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  為進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，促進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格合理形成，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制的通知》。2月24日，國家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，對該文件進(jìn)行解讀，并進(jìn)一步介紹了有關(guān)完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制的有關(guān)情況。  

“煤炭是關(guān)系國計民生的重要初級產(chǎn)品，今后一段時(shí)期我國能源消費仍然要立足以煤為主的基本國情。”國家發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)萬(wàn)勁松指出，在當前國際能源供需形勢錯綜復雜的背景下，進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制十分必要。  

國家發(fā)改委定調煤炭?jì)r(jià)格合理區間：  

燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準價(jià)上下浮動(dòng)不超20%范圍內及時(shí)合理傳導燃料成本變化  

據介紹，國家發(fā)改委一是明確了煤炭?jì)r(jià)格合理區間。從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長(cháng)期交易含稅價(jià)格在每噸570~770元之間較為合理。同時(shí)，考慮中間環(huán)節流通費用等因素，明確了山西、陜西、內蒙三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)區煤炭出礦環(huán)節中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間。萬(wàn)勁松強調，國家發(fā)改委將綜合采取措施，引導煤炭?jì)r(jià)格在上述合理區間運行。  

二是明確了合理區間內煤、電價(jià)格可以有效傳導。據萬(wàn)勁松介紹，目前燃煤發(fā)電執行的是“基準價(jià)+上下浮動(dòng)不超過(guò)20%”的市場(chǎng)化電價(jià)機制。而本次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，與燃煤發(fā)電價(jià)格機制相銜接，實(shí)現了“區間對區間”。  

“我們明確了合理區間內煤、電價(jià)格可以有效傳導，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準價(jià)上下浮動(dòng)不超過(guò)20%范圍內及時(shí)合理傳導燃料成本變化。”萬(wàn)勁松說(shuō)。  

煤炭市場(chǎng)將迎政府定價(jià)時(shí)代？  

國家發(fā)改委：建立價(jià)格區間調控機制，旨在防煤炭?jì)r(jià)格大起大落  

事實(shí)上，煤炭?jì)r(jià)格已放開(kāi)由市場(chǎng)形成多年。而本次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，且明確提出價(jià)格合理區間，這是否意味著(zhù)未來(lái)將實(shí)行煤炭政府定價(jià)？  

針對這樣的質(zhì)疑，萬(wàn)勁松在會(huì )上回應稱(chēng)：“提出煤炭?jì)r(jià)格合理區間，不是要對煤炭實(shí)行政府定價(jià)，目的是在堅持煤炭?jì)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎上，建立價(jià)格區間調控機制，實(shí)現有效市場(chǎng)和有為政府的更好結合，防止煤炭?jì)r(jià)格大起大落。”  

萬(wàn)勁松解釋稱(chēng)，從上世紀90年代開(kāi)始，煤炭?jì)r(jià)格便逐步放開(kāi)由市場(chǎng)形成，多年來(lái)國家也不斷完善煤炭市場(chǎng)機制，引導煤炭?jì)r(jià)格合理形成。但受多方面因素影響，煤炭的市場(chǎng)機制還不完善，加之投機炒作推波助瀾，部分時(shí)間存在市場(chǎng)失靈的情況，導致煤炭?jì)r(jià)格大起大落。  

萬(wàn)勁松認為，結合年市場(chǎng)運行情況，煤炭市場(chǎng)價(jià)格客觀(guān)上存在一個(gè)合理區間，當價(jià)格在合理區間運行時(shí)，煤炭的產(chǎn)供儲銷(xiāo)能夠平穩運行，煤炭、電力上下游能夠實(shí)現協(xié)調發(fā)展。而當煤炭?jì)r(jià)格超出合理區間過(guò)度下跌或過(guò)度上漲時(shí)，就會(huì )帶來(lái)不利影響，甚至危及能源安全穩定供應。  

煤炭?jì)r(jià)格合理區間不是政府定價(jià)，超過(guò)合理區間政府出手  

“我國煤炭自給率超過(guò)90%，我們的自有資源完全能夠滿(mǎn)足需求，上下游關(guān)系又長(cháng)期穩定，明確價(jià)格合理區間、強化區間調控、引導煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行，完全具備條件。”萬(wàn)勁松指出，這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，是在總結多年來(lái)價(jià)格調控實(shí)踐經(jīng)驗、充分考慮煤炭市場(chǎng)運行規律的基礎上，對煤炭?jì)r(jià)格機制的重大改革，也是充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在大宗商品市場(chǎng)價(jià)格調控領(lǐng)域的一項重大機制創(chuàng )新。同時(shí)，萬(wàn)勁松明確強調，這次進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，既不是重回政府定價(jià)，也不是放任自流。  

他解釋稱(chēng)，當煤炭?jì)r(jià)格在合理區間內時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，放手讓市場(chǎng)主體自主交易形成價(jià)格，政府監管要“到位不越位”，不得進(jìn)行不當行政干預；一旦價(jià)格超出合理區間，立即采取調控監管措施，促進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間。  

萬(wàn)勁松強調，煤炭?jì)r(jià)格合理區間不是政府定價(jià)，實(shí)質(zhì)上是一種預期管理手段，是煤炭?jì)r(jià)格調控目標，通俗來(lái)說(shuō)，就是“打明牌、劃邊界”。而當價(jià)格超出合理區間時(shí)，政府就會(huì )出手，針對具體情況采取法律法規規定的一切必要手段，也包括價(jià)格干預等措施，進(jìn)行調控監管。  

國家發(fā)改委劃定煤價(jià)調控監管邊界線(xiàn)：  

對資本惡意炒作露頭就打  

會(huì )上，有媒體提問(wèn)：煤炭?jì)r(jià)格非理性波動(dòng)的背后往往有資本過(guò)度投機炒作的因素。請問(wèn)這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，在遏制資本過(guò)度投機炒作方面有哪些考慮？  

對此，萬(wàn)勁松表示，從近年情況看，煤炭?jì)r(jià)格非理性上漲的背后都有資本過(guò)度投機炒作這個(gè)推手。這次國家發(fā)改委進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，提出煤炭?jì)r(jià)格合理區間，就是提前劃定了政府價(jià)格調控監管的邊界線(xiàn)，也給資本設定了“紅綠燈”，有利于穩定市場(chǎng)預期，壓縮投機炒作空間，能夠有效防范投機資本惡意炒作。  

萬(wàn)勁松表示，下一步，國家發(fā)改委將繼續會(huì )同相關(guān)部門(mén)，密切關(guān)注投機資本動(dòng)向，加強煤炭期現貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管，對投機資本惡意炒作露頭就打，著(zhù)力規范煤炭期現貨市場(chǎng)秩序，促進(jìn)期現貨市場(chǎng)協(xié)同健康發(fā)展。